您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 工作文件 > 综合
关于印发《行政执法全过程记录制度(试行)》和《行政执法公示制度(试行)》的通知

局机关各处室:

现将《行政执法全过程记录制度(试行)》和《行政执法公示制度(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

扬州市食品药品监督管理局

2017年11月1日

行政执法全过程记录制度(试行)

第一条  为了深入推进依法行政,进一步规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,加强行政权力的制约和监督,保障公民、法人和行政执法人员合法权益,按照有关法律法规规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法全过程记录,是指行政执法主体及其执法人员在行政执法过程中,通过文字、音像等记录方式,对立案登记、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法行为全过程进行记录。

第三条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、公正的原则。

第四条  各执法处室应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,规范文书、影像资料、记录仪管理。

第五条  行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。如无特别规定,文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第六条  本制度所称文字记录,是指包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

行政执法全过程应当有文字记录。

第七条  调查取证环节应当记录下列事项:

(一)执法人员姓名、执法证件编号及执法证件出示的情况;

(二)询问情况,包括当事人或者有关人员的基本情况、询问的时间和地点以及询问当事人或者有关人员的情况;

(三)调取书证、物证的情况;

(四)现场检查(勘验)的情况;

(五)听证、检验、检测、鉴定、专家评审和公示等情况;

(六)采取行政强制措施的情况;

(七)抽样取证、证据先行登记保存情况;

(八)告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况;

(九)其他需要记录的情况。

第八条  审查与决定环节应当记录下列事项:

(一)承办人的处理意见及事实理由、法律依据;

(二)承办机构的处理意见;

(三)重大行政执法决定的法制审核和重大行政执法决定的集体讨论情况;

(四)审批决定意见;

(五)其他需要记录的情况。

第九条  送达与执行环节应当记录下列事项:

(一)送达的方式及送达的情况;

(二)当事人履行行政执法决定的情况,其中对于依法应责令改正的,应当记录核查情况;

(三)行政强制执行的情况;

(四)其他需要记录的情况。

第十条  归档管理环节应当记录案件的结案归档情况。

第十一条  本制度所称音像记录,是指利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程的录音、录像或者视频监控等同步记录。

第十二条  相关处室与执法相对人、举报人接触的,原则上应进行音像记录。法律法规及工作特殊需要不能进行音像记录的除外。

第十三条  对现场执法进行音视频记录时,应当对执法过程进行全程不间断记录,自到达现场开展执法活动时开始,至执法活动结束时停止。

对于因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向所属处室负责人报告,并在事后书面说明情况。

第十四条  以下情况进行文字记录的同时,应当使用音像记录:

(一)当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的情况;

(二)留置送达;

(三)对容易引起行政争议的简易程序执法的行为;

(四)约谈过程。

第十五条  以下情况进行文字记录的同时,可以使用音像记录:

(一)现场检查(勘验);

(二)抽样取证、证据先行登记保存;

(三)查封、扣押场所、设施或者财物;

(四)当事人陈述和申辩的过程;

(五)当事人听证、行政复议;

(六)行政强制执行;

(六)其他需要音像记录的情况。

第十六条  相关处室应明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第十七条  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应当在24小时内按照要求将信息储存至本处室指定的存储器。

连续工作、异地执行或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时移交资料的,应当在返回单位后24小时内按照要求将信息储存至本处室指定的存储器。

第十八条  任何处室和个人不得剪接、删改原始音像资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像资料。

音像资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规的规定予以保密。

第十九条  本制度自印发之日起实施。

行政执法公示制度(试行)

第一条  为严格依法行政,提高食品药品监管行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规规定,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条  市局通过一定载体和方式,公示食品药品监管行政执法人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  食品药品监管行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第四条  食品药品监管行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体,公示市局内设机构和职责分工以及行政执法人员姓名、执法证件号码和执法范围等;

(二)执法依据,逐项公示食品药品监管行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单;

(三)执法权限,公示市局行政处罚、行政检查等职权范围;

(四)执法程序,公示市局行政执法的具体程序以及行政执法流程图;

(五)随机抽查事项清单,公示市局随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查方式等内容;

(六)监督举报,公开市局地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

第五条  食品药品监管行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

第六条  食品药品监管行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚,行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(二)行政检查,行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、存在问题以及整改情况;

(三)救济方式,公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第七条  食品药品监管行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第八条  食品药品监管行政执法相关内容公示载体包括:

(一)网络平台,市局网站主要公示事前事中事后公开内容;

(二)开发新媒体,采用微信公众号、手机app等现代信息传播方式,公示食品药品监管行政执法相关内容;

(三)传统媒体,利用市内主流报刊、广播、电视、市政府新闻发布会等,公示食品药品监管行政执法相关内容;

(四)办公场所,在市局大厅、信息公开栏等,公示食品药品监管行政执法相关内容。

第九条  行政许可、行政处罚、双随机一公开等事项通过市局门户等网站具体公示,程序如下:

(一)     行政执法主体、依据、权限等内容由相关处室按照《市局主要职责、内设机构和人员编制规定》确定的内容,在局门户网站首页公示;

(二)“双随机一公开”抽查结果由相关处室在抽查结束后5个工作日内在局门户网站“双随机一公开”专栏公示;

(三)行政许可、行政处罚权力事项由相关处室按照三级四同要求,全面梳理,并明确行政事项名称、依据、受理机构、办理流程、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,报相关部门审核后在江苏政务服务户网“政府部门权责清单”专栏公开;

(四)行政许可案件相关信息由相关处室在案件办结后三个工作日内在“扬州市行政许可和行政处罚等信用信息公示”平台公开;

(五)行政处罚案件相关信息由相关处室在案件办结后七个工作日内在“扬州市行政许可和行政处罚等信用信息公示”平台公开。

第十条  市局建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关人员责任。

第十一条  本办法自印发之日起试行。